“十四五”時(shí)期既是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

黨的二十大報(bào)告指出，以馬克思主義中國化時(shí)代化的理論創(chuàng)新指導(dǎo)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)和以高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展已成為“十四五”期間國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循，是湘西自治州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律和總要求。編制好《湘西自治州“十四五”文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》對推進(jìn)湘西州文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

四大規(guī)劃亮點(diǎn)

一是為貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在第一位”的思想，規(guī)劃在規(guī)劃框架體系和內(nèi)容方面，開創(chuàng)性地提出要強(qiáng)化和突出“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新”的引領(lǐng)作用。

二是為貫徹“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的思想，規(guī)劃從“全域公園”“龍頭”“中心”“核心功能片區(qū)”“精品旅游線路”等層面全面構(gòu)建了湘西州的全域文旅高質(zhì)量發(fā)展格局。

三是為貫徹“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的思想，規(guī)劃強(qiáng)化了以文旅深度融合為基礎(chǔ)的“十大領(lǐng)域”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展舉措；為增強(qiáng)公共服務(wù)的實(shí)效，推動(dòng)文旅公共服務(wù)長效發(fā)展，規(guī)劃著重提出，要加強(qiáng)旅游交通服務(wù)、智慧旅游服務(wù)和旅游公共服務(wù)設(shè)施及體系建設(shè)。

四是規(guī)劃“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口”，緊密結(jié)合湘西州“十四五”時(shí)期文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，較有針對性地提出“統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建”“優(yōu)化提升文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)”“加快推進(jìn)文旅商品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”“著力增強(qiáng)文旅市場主體實(shí)力”“加快完善智慧旅游設(shè)施建設(shè)”“繼續(xù)強(qiáng)化“神秘湘西”文化旅游IP”“全面拓展文旅品牌宣推廣度”“加強(qiáng)專家智庫支持和智力引領(lǐng)”等八項(xiàng)工作重點(diǎn)和工作抓手。

“738”創(chuàng)新突破

一、方向指引——“7”大目標(biāo)

規(guī)劃根據(jù)湘西州委州政府提出的建設(shè)“國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地”的總體要求，提出“七大發(fā)展目標(biāo)”：

世界級(jí)的地學(xué)科普旅游目的地；

文化特色鮮明的國家級(jí)旅游目的地；

全國文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)；

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)地；

中國最美生態(tài)文化體驗(yàn)地；

全國山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和體育旅游目的地；

全國紅色文化旅游目的地。

二、發(fā)展路徑——“3”大舉措

（一）“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合信息技術(shù)引領(lǐng)下的新基建，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，以文促旅、以旅彰文，把文化融入旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游活動(dòng)策劃、旅游景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目文化創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品文化創(chuàng)意，推進(jìn)湘西州史前文化、地學(xué)科普文化、秦簡文化、土司文化、土家族苗族文化、紅色文化和現(xiàn)代先進(jìn)文化（減貧減災(zāi)）等資源向旅游產(chǎn)品/商品開發(fā)轉(zhuǎn)化。

突出營銷創(chuàng)新。建立和完善湘西自治州智慧旅游大數(shù)據(jù)分析中心、文化旅游服務(wù)平臺(tái)、文化旅游互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺(tái)、文化旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和微商網(wǎng)絡(luò)等，以高鐵新城、矮寨、十八洞、德夯大峽谷、鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、老司城、里耶古城·八面山、猛洞河等景區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。抓住文旅市場剛需環(huán)節(jié)發(fā)力，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境、新常態(tài)，在數(shù)字文旅、場景體驗(yàn)文旅、研學(xué)文旅等業(yè)態(tài)中開辟文旅新市場。

        （二）“全域統(tǒng)籌發(fā)展”

1.構(gòu)建全域旅游高質(zhì)量發(fā)展格局。規(guī)劃提出，“十四五”期間，湘西自治州要持續(xù)構(gòu)建和逐步形成以鳳凰為龍頭，以吉首為集散中心，以鳳凰古城、矮寨·十八洞·德夯大峽谷、芙蓉鎮(zhèn)、里耶·八面山四大核心景區(qū)為重點(diǎn)，形成全州1小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，在此基礎(chǔ)上，聚焦全州世界級(jí)文化旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，圍繞“神秘湘西”文化旅游品牌，“全力做精一個(gè)公園，重點(diǎn)打造一個(gè)中心，繼續(xù)舞好一個(gè)龍頭，做強(qiáng)做優(yōu)八大文化旅游功能片區(qū)，拓展開發(fā)若干神秘湘西文化旅游精品線”的全域文化旅游發(fā)展新格局。

2.突出區(qū)域發(fā)展要點(diǎn)。規(guī)劃對9個(gè)縣市區(qū)“十四五”期間重點(diǎn)工作方向進(jìn)行了概括。

3.提升文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)是提升和完善旅游交通服務(wù)、智慧旅游服務(wù)、旅游公共服務(wù)設(shè)施及其體系。

4.完善文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素。重點(diǎn)包括推進(jìn)旅游企業(yè)信息化運(yùn)營、推進(jìn)品質(zhì)旅行社建設(shè)、構(gòu)建多層次文化旅游住宿體系、構(gòu)建多元化文化旅游餐飲體系、打造特色文化旅游商品購物體系、打造富有文化內(nèi)涵的休閑娛樂體系等內(nèi)容。

（三）“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”

核心是抓實(shí)“十大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。一是旅游與紅色文化融合發(fā)展。二是文化旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。三是文化旅游與鄉(xiāng)村振興（含休閑農(nóng)業(yè)）融合發(fā)展。四是文化旅游與工業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展。五是文化旅游與生態(tài)林業(yè)融合發(fā)展。六是文化旅游與健康養(yǎng)生融合發(fā)展。七是文化旅游與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。八是文化旅游與體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展。九是文化旅游與研學(xué)教育融合發(fā)展。十是文化旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)——“8”大抓手

1.統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。通過資源全域整合、產(chǎn)業(yè)全域融合、要素全域配套、結(jié)構(gòu)全域優(yōu)化，全面推進(jìn)湘西自治州各市縣區(qū)及全州的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

2.優(yōu)化提升文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。全面優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅提升游客人均旅游消費(fèi)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加快推進(jìn)文旅商品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。大力推進(jìn)特色食品加工、臘染、苗繡、土家織錦、銀飾銀器、非遺文創(chuàng)等文旅商品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

4.著力增強(qiáng)文旅市場主體實(shí)力。通過持續(xù)重點(diǎn)培育本土文化旅游龍頭企業(yè)，引進(jìn)外來文化旅游戰(zhàn)略投資企業(yè)，扶持文化旅游小微企業(yè)，不斷激活文旅高質(zhì)量發(fā)展的活力。

5.加快完善智慧旅游設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)科技與旅游深度融合，提高旅游科技創(chuàng)新能力，支撐和引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6.繼續(xù)強(qiáng)化“神秘湘西”文化旅游IP。加大“神秘湘西”文化創(chuàng)意IP的開發(fā)投入，深入挖掘其豐富的文化內(nèi)涵，形成鮮活的文旅IP體系，打造能真正代表和傳承大湘西文化旅游精神內(nèi)核、深入人心的品牌形象。

7.全面拓展文旅品牌宣推廣度。以產(chǎn)品思維、場景思維、用戶思維，加強(qiáng)文旅營銷宣推的深度和廣度。

8.加強(qiáng)專家智庫支持和智力引領(lǐng)。組建湘西文化旅游專家智庫，成立湘西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心。

進(jìn)展與成效

2013年以來，湘西州始終牢記總書記殷切囑托，扛牢首倡地政治責(zé)任，立足資源稟賦，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為發(fā)展的“最大門路”來抓，圍繞打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，進(jìn)一步擦亮“神秘湘西”旅游品牌，旅游已成為湘西州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

截至2022年底，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)對湘西州全州的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已提高至75.2%，全州50多萬人吃上“旅游飯”，占全州總?cè)丝诮宸种?，因地制宜走出了一條“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺百姓富”的好路子。2023年一季度，湘西州接待游客1353.23萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入127.79億元，同比增長69.21%。2023年“五一”假期，全州接待游客160.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入16.73億元，同比分別增長121.67%、124%。2023年6月，全國文旅賦能鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在湖南省湘西自治州召開，文旅賦能鄉(xiāng)村振興的“湘西樣板”得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)嘉賓的高度贊譽(yù)。