低空經(jīng)濟助推新質(zhì)生產(chǎn)力的運行機理與路徑選擇

發(fā)稿時間：2024-07-30 03:19:28 來源: 瀏覽量：630次

航空器是低空經(jīng)濟的核心載體（圖源：新華社）

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低空經(jīng)濟集成運用通用航空裝備、精準定位、航空電推進、數(shù)據(jù)鏈安全、智能集群等技術，實現(xiàn)了對低空資源的高效利用和低空價值的最大化挖掘，體現(xiàn)了技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、管理和制度層面創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、數(shù)實深度融合，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

低空經(jīng)濟以科技創(chuàng)新為基礎、以應用場景打造為重點，發(fā)展低空經(jīng)濟的本質(zhì)是低空要素化、技術擴散化、應用場景化、場景經(jīng)濟化。

低空經(jīng)濟通過場景牽引、融合創(chuàng)新和協(xié)同治理，實現(xiàn)了技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，打通了束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，運用政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進生產(chǎn)關系變革。

低空經(jīng)濟要在推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮引擎作用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈使大量相互關聯(lián)的企業(yè)在空間上集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，與多個產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)生協(xié)同效應，通過促進產(chǎn)業(yè)間融合創(chuàng)新、提高整體經(jīng)濟效率，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。

要使通用飛機飛起來、落下去，真正將低空經(jīng)濟這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成規(guī)模大、增長快的新經(jīng)濟增長點，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，筆者提出四點建議：第一，加強產(chǎn)業(yè)政策引導與支持；第二，支持低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新與研發(fā)；第三，推動跨界融合與應用場景創(chuàng)新；第四，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務體系。

01 問題的提出

人類不斷探索通往可持續(xù)增長和更大發(fā)展空間的新道路。在“地表”上的工業(yè)化建設取得巨大成就的基礎上，“地表之上”的“低空空域”在城市管理、旅游發(fā)展、農(nóng)林植保、遙感探測、低空運輸、公共安全與應急救災等領域具有重要意義，推動經(jīng)濟發(fā)展空間由“平面”模式轉向“立體”模式，逐漸成為新興戰(zhàn)略資源。

近年來，以低空空域為依托，以eVTOL（Electric Vertical Take-off and Landing，電動垂直起降飛行器）、UAV（Unmanned Aerial Vehicle，無人機）、UAM（Urban Air Mobility，城市空中交通）產(chǎn)業(yè)為主導，包括低空研發(fā)制造、消費運營、基礎設施、綜合保障等融合發(fā)展成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新方向，由此開始培育以低空飛行活動促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型綜合性經(jīng)濟形態(tài)——低空經(jīng)濟（Low-altitude Economy）。

世界各國采取多種舉措加快低空領域布局，美國、日本、巴西等通用航空業(yè)發(fā)達的國家更加注重低空經(jīng)濟的交通屬性，推動城市空中交通（UAM）或先進空中交通（AAM）的發(fā)展。

2023年，Joby、Archer、Beta、Volocopter、Lilium、Vertical、億航、沃飛、峰飛等頭部 eVTOL 廠商完成全尺寸飛機的首次飛行測試。中國將低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟的新增長點，注重飛行器與各類場景的融合與應用，打造集“先進制造+ 應用場景 + 數(shù)字底座 + 低空基建”于一體的低空+ 多行業(yè)融合的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

低空經(jīng)濟是我國自主創(chuàng)新的概念，2010 年前后，我國學者為回應通用航空發(fā)展問題創(chuàng)造這一新概念。黨和政府高度重視低空經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟形態(tài)。2021 年 2 月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次使用“低空經(jīng)濟”概念，“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”，“帶動國產(chǎn)航空裝備的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用”，“推進通用航空與旅游融合發(fā)展”，“推進智能交通產(chǎn)業(yè)化”。此后，政府、市場和媒體對低空經(jīng)濟的關注不斷增強。2023 年，中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟納入以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的范疇。2024 年 2 月，中央財經(jīng)工作領導小組第四次會議提出，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結合的物流新模式。2024 年政府工作報告要求，把低空經(jīng)濟作為新增長引擎進行積極打造。2024 年 3 月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、財政部、中國民航局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030 年）》，提出到 2030 年推動低空經(jīng)濟形成萬億級市場規(guī)模，繼續(xù)深化通用航空裝備在應急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費等領域的示范應用，打造一批低空經(jīng)濟應用示范基地。湖南、海南、安徽、四川、廣東等出臺專項政策，有 26 個省份的政府工作報告對發(fā)展低空經(jīng)濟作出部署。民航局支持地方設立 20 個無人駕駛航空試驗區(qū)，推動企業(yè)在江西、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點，促進低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

學術界的低空經(jīng)濟研究分為技術派和經(jīng)濟派。當前，有關低空經(jīng)濟的研究多集中在技術層面，圍繞未來空中交通的無人機和 eVTOL，從多質(zhì)心Open Max 識別、控制理論、頻譜態(tài)勢圖生成以及頻譜決策、低空智聯(lián)網(wǎng)頻譜、無人機低空遙感技術等方面探討低空經(jīng)濟科學可行的建設和運營方案。從經(jīng)濟學角度看，已有研究從技術改進與創(chuàng)新應用角度論述發(fā)展低空經(jīng)濟的經(jīng)濟社會價值。例如，在低空經(jīng)濟發(fā)展方面，有學者認為，無人機物流靈活便捷，可根據(jù)公共航線網(wǎng)絡在滿足城市空域安全性與機動性的前提下，在最短時間內(nèi)完成快遞配送，最大限度提高效率。在低空經(jīng)濟應用場景研究方面，有學者認為，在中國式現(xiàn)代化建設進程中，應緊緊把握貨運物流、文旅活動、公共服務等不同應用場景的特征趨勢，以安全可靠為根本宗旨，圍繞技術、需求平衡好經(jīng)濟效益與風險，分類別、分區(qū)域穩(wěn)步有序推進低空經(jīng)濟試點化示范化高質(zhì)量發(fā)展。

低空經(jīng)濟催化前沿尖端技術發(fā)展、推動相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建和融合發(fā)展，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，引發(fā)社會各界廣泛關注。但理論界將低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力相結合的研究文獻較少。目前，僅有王玨等運用雙固定模型、面板門檻模型探究低空經(jīng)濟對新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動機制，提出金融發(fā)展與企業(yè)集聚在低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的關系中發(fā)揮正向調(diào)節(jié)作用。

低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、參與主體多元、涉及多個部門和領域、應用場景豐富且復雜等特點和高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，明晰低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的關系，能夠為我國發(fā)展低空經(jīng)濟提供理論指導。

02 低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表

在新的歷史條件下，習近平總書記把握時代規(guī)律和趨勢，創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新”。

產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的未來圖景必然在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中展現(xiàn)。從時空向度、結構向度、科技向度透視新質(zhì)生產(chǎn)力可知，其是引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐和產(chǎn)能逐漸成為產(chǎn)業(yè)變革和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。低空經(jīng)濟集成運用通用航空裝備、精準定位、航空電推進、數(shù)據(jù)鏈安全、智能集群等技術，實現(xiàn)了對低空資源的高效利用和低空價值的最大化挖掘，體現(xiàn)了技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、管理和制度層面創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、數(shù)實深度融合，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

（一）低空經(jīng)濟的定義與內(nèi)涵

2009 年，李衛(wèi)民在“中國通用航空發(fā)展研究”課題研討會上首次提出低空經(jīng)濟。2011 年，覃睿等認為，低空經(jīng)濟指圍繞低空這一寶貴資源開展的經(jīng)濟活動的總稱。2022 年，范恒山在接受《低空經(jīng)濟參考》采訪時提出，低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。這一定義強調(diào)“低空飛行活動為牽引”和“綜合性經(jīng)濟形態(tài)”。

一方面，“低空飛行活動為牽引”涉及“低空”“飛行活動”和“牽引”三個關鍵詞。低空空域通常指真高 1000 米以下的空間范圍，各類低空空域垂直范圍原則為真高 1000 米以下。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，及時總結推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗，將“低空”擴充到 3000 米內(nèi)，實現(xiàn)真高3000 米以下監(jiān)視空域和報告空域的無縫銜接。低空飛行活動不僅包括傳統(tǒng)意義上以通用航空為主體的民事飛行活動，也包括警用、海關等國家航空器的各類飛行活動，低空飛行活動輻射帶動制造、保障等上下游產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮“牽引”作用。

另一方面，低空經(jīng)濟涉及民用、警用和軍用等多個領域，橫貫一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋上中下游整個發(fā)展鏈條，具有多領域、跨行業(yè)、全鏈條等特點。2023 年，覃睿強調(diào)，低空經(jīng)濟是與海洋經(jīng)濟、森林經(jīng)濟、航天經(jīng)濟等并列的經(jīng)濟領域，以航空載運與作業(yè)裝備技術為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式。

2024 年，賽迪研究院發(fā)布《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究（2024）》，提出低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。2024 年 1 月 3 日，深圳市政府發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，強調(diào)低空經(jīng)濟“是以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關的基礎設施建設運營、飛行保障、衍生綜合服務等領域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)”。

低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣、涉及市場多元主體。縱觀各種行業(yè)研究報告，筆者將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分為四個層次：

第一，基層設施層。低空智能網(wǎng)以網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化為核心，全面滲透低空全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提供“終端 + 連接 + 應用 + 監(jiān)管”的全維服務，是低空經(jīng)濟的高級發(fā)展形態(tài)。例如，深圳低空基礎設施框架包括“設施網(wǎng)”“空聯(lián)網(wǎng)”“航路網(wǎng)”和“服務網(wǎng)”四張“網(wǎng)”。一是“設施網(wǎng)”，主要指物理基礎設施，包括低空飛行起降站、接駁設施、能源站、緊急備降、停機設施、檢修設施、保障站、飛行測試，等等。二是“空聯(lián)網(wǎng)”，主要指低空通、導、監(jiān)等信息基礎設施，包括通信設施、導航設施、監(jiān)視設施、氣象設施，等等。三是“航路網(wǎng)”，主要指低空數(shù)字空域圖，包括空域表示、數(shù)字孿生、3D 地圖、知識庫、規(guī)則庫，等等。四是“服務網(wǎng)”，主要指數(shù)字化管服系統(tǒng)，包括低空監(jiān)控系統(tǒng)、低空飛行服務系統(tǒng)、低空飛行管控系統(tǒng)，等等。

第二，低空飛行器制造層，包括兩個方面。一是原材料及零部件的供應，包括各種工業(yè)軟件（例如，CAX、EDA、PLM 等）的研發(fā)，關鍵原材料（例如，鋼材、鋁合金、高分子材料等）的供應以及零部件（例如，芯片、電池、電機等）的制造。二是無人機、航空器、高端裝備及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。低空制造產(chǎn)業(yè)面向通用、警用、海關和部分軍用航空器的研發(fā)制造類產(chǎn)業(yè)，低空飛行產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。

第三，低空運營服務層。無人機、航空器等產(chǎn)品及服務應用于各類場景，包括但不限于物流、旅游、農(nóng)業(yè)、消防、巡檢等各種應用場景。低空經(jīng)濟應用市場可分為四類。一是消費類應用，包括航空運動、低空觀光與私人飛行等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，輕小型無人機將航空消費場景擴展到航拍、表演、競速、科普教育等領域。二是作業(yè)類應用，主要使用中型無人機和通用航空器開展農(nóng)業(yè)植保、電力與交通等基礎設施巡檢、遙感測繪、應急消防等服務。三是運輸類應用，包括使用中小型無人機提供末端物流配送，使用電動垂直起降航空器和傳統(tǒng)通用航空器開展載人載貨服務。四是長航時長航程應用，使用傳統(tǒng)通用航空器和遙控駕駛航空器，主要應用于應急搜救、森林消防、通信中繼和支線物流等領域。

第四，低空飛行保障層。包括地面保障服務、空中保障服務、適航審定、監(jiān)測檢驗服務，等等。根據(jù)《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，我國低空飛行服務體系由全國低空飛行服務國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域低空飛行服務區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務站構成。

低空經(jīng)濟是低空飛行活動與產(chǎn)業(yè)融合的新型經(jīng)濟形態(tài)，從經(jīng)濟學領域劃分視角看，可將低空經(jīng)濟歸納為開發(fā)利用低空空域各類產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)濟活動的總和。具體而言，低空經(jīng)濟包括開發(fā)低空空域資源和依賴低空空域展開的經(jīng)濟活動以及直接或間接開發(fā)低空空域資源及空間的相關產(chǎn)業(yè)活動。筆者認為，低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為牽引，以有人駕駛和無人駕駛航空器為主要載體，通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而形成的新型綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

本文的界定強調(diào)了低空經(jīng)濟的三大核心要素：低空飛行活動、航空器載體以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一，低空飛行活動是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎。3000米以下的低空空域資源具有廣闊的發(fā)展空間和豐富的應用場景，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供依托和基礎。第二，航空載體的研發(fā)和生產(chǎn)是低空經(jīng)濟的核心。低空經(jīng)濟的航空器載體主要包括有人駕駛航空器和無人駕駛航空器，具有靈活、高效、安全等特點，能夠滿足不同領域的需求。科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，航空器的性能和功能不斷提升，既能夠為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的技術支持，又能夠培育垂直起降型飛機、無人駕駛航空器等新產(chǎn)業(yè)。第三，上下游產(chǎn)業(yè)、領域（制造、機場、保障服務等）的融合發(fā)展是低空經(jīng)濟發(fā)展的動力。融合發(fā)展的技術創(chuàng)新主要體現(xiàn)在航空器設計、制造技術、通信技術、導航技術等方面。科技創(chuàng)新與發(fā)展不僅可以提高航空器的性能和安全性，而且能夠降低運營成本、提高服務效率。模式創(chuàng)新在低空經(jīng)濟領域發(fā)揮重要作用，例如，通過搭建低空飛行服務平臺，整合各類資源，實現(xiàn)航空器的共享和優(yōu)化配置，進而降低成本、提高效率。在低空經(jīng)濟視域下，只有將低空空域量化為可計算的自然資源，低空空域才能轉化為低空經(jīng)濟依托的經(jīng)濟資源。要實現(xiàn)這一資源要素的蛻變，亟須促進感知技術、通信技術、定位和導航技術、計算能力和智能算法等空域數(shù)字技術的發(fā)展和廣泛應用。

（二）低空經(jīng)濟的技術—經(jīng)濟特征

英國經(jīng)濟學家卡羅塔·佩雷絲通過分析工業(yè)革命以來五次技術革命對經(jīng)濟社會的影響，提出技術—經(jīng)濟范式解釋歷次科技創(chuàng)新浪潮背后的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。佩雷絲認為，技術—經(jīng)濟范式是最佳慣行模式，由一套通用的、同類型的技術和組織原則構成，技術創(chuàng)新導致行業(yè)面臨的相對成本結構發(fā)生重大變化，新技術擴散為研發(fā)新產(chǎn)品、開辟新市場提供廣泛的新機會，“每次革命把真正的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品與其他得到更新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結合到了一起”。技術—經(jīng)濟范式是科技創(chuàng)新引發(fā)的科技—產(chǎn)業(yè)革命，以特定技術條件下滿足同時期人們的價值需求為導向，通過技術創(chuàng)新變革經(jīng)濟結構和運行模式，進而轉換經(jīng)濟形態(tài)。后續(xù)研究不斷證實了技術革命對經(jīng)濟的帶動和影響作用。例如，英國 Sussex大學榮譽教授克里斯·弗里曼和里斯本 ISEG 經(jīng)濟學教授弗朗西斯科·盧桑使用技術—經(jīng)濟范式論述了一定類型的技術進步通過經(jīng)濟系統(tǒng)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)行為的過程，每隔一定時期出現(xiàn)的新技術集群是社會演化和經(jīng)濟增長的根本動力，每個時代都以一種技術集群為標志。美國學者布萊恩·阿瑟認為，我們的世界因技術而改變，技術的“組合”和“遞歸”特征將徹底改變?nèi)藗儗夹g本質(zhì)的認識，眾多技術集合在一起創(chuàng)造了一種我們稱之為“經(jīng)濟”的東西?！?strong style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important">經(jīng)濟涌現(xiàn)于它自身的安排和自身的技術，經(jīng)濟就是它自身技術的表達”，“當一個新的技術進入經(jīng)濟，它會召喚新的安排——新技術和新的組織模式?！?/span>

低空經(jīng)濟以科技創(chuàng)新為基礎、以應用場景打造為重點，發(fā)展低空經(jīng)濟的本質(zhì)是低空要素化、技術擴散化、應用場景化、場景經(jīng)濟化。借鑒技術—經(jīng)濟分析范式，筆者認為，低空經(jīng)濟具有創(chuàng)新驅(qū)動性、空間依賴性、跨界融合性、輻射帶動性等技術—經(jīng)濟特征。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動性。低空經(jīng)濟發(fā)展是技術集成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟形態(tài)，可分為兩大類：一是飛行器制造是低空經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。以低空飛行器為核心的相關先進制造產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的動力源。新能源技術、無人駕駛技術、新一代信息技術的突破發(fā)展，使低空飛行器的核心零部件和整機研制走向成熟和完備，進而加快中大型無人機和 eVTOL等新型飛行器整機制造，形成無人機、直升機、eVTOL、熱氣球等低空飛行器產(chǎn)品體系。二是飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、任務載荷、無人機管控平臺、低空反制系統(tǒng)等配套技術。例如，商用 5G 網(wǎng)絡在帶寬、時延、定位等方面促進了低空飛行所需基礎設施的完善；人工智能（AI）等新興技術為實現(xiàn)復雜的空中交通管制提供了核心技術支撐。科技創(chuàng)新是低空經(jīng)濟的核心驅(qū)動，更高的技術含量能夠推動低空經(jīng)濟迸發(fā)更強大的生產(chǎn)力。

第二，空間依賴性。低空經(jīng)濟是依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，因?qū)⒔?jīng)濟活動范圍拓展至立體空間而興起，具有較強的空間立體性。低空制造、低空保障與綜合服務主要在地面運作，為低空飛行提供產(chǎn)品、服務、基礎設施、宣傳等輔助與支撐，空地銜接較為緊密。低空經(jīng)濟拓展了人類經(jīng)濟活動的空間，具有空間分布集中性和依賴性等特征。一方面，低空經(jīng)濟在垂直方向上具有較強的立體集中性，同一垂直面下包含多種產(chǎn)業(yè)聚集，不同高度下也存在多種運作方式。城市空運、應急救援、物流運輸、旅游等應用場景中的經(jīng)濟活動均發(fā)生在垂直空域。另一方面，低空經(jīng)濟在水平方向上具有區(qū)域集中性，即具有較強的區(qū)域依賴性。低空基礎設施是各類低空飛行活動的關鍵載體，現(xiàn)階段的低空經(jīng)濟多以各類小飛機、小航線、小企業(yè)為依托，航空器、配套系統(tǒng)與部件、關鍵零部件的研發(fā)制造、配套服務和人才等主要集中在經(jīng)濟基礎較好的高新技術聚集地區(qū)，區(qū)域依賴性顯著。

第三，跨界融合性。以先進技術為核心支撐的低空經(jīng)濟是融合式經(jīng)濟，具有顯著的跨界特征。例如，飛行器需要硬件技術和軟件技術集成融合，因此，亟須在基礎設施方面加快 5G 及 5G-A（通感一體）、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）、雷達等技術的融合，在運行服務方面匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域等數(shù)據(jù)。低空經(jīng)濟的發(fā)展動力在于航空器與產(chǎn)業(yè)融合，因此，要促進產(chǎn)業(yè)融合和數(shù)實融合，即加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。低空經(jīng)濟發(fā)展依托高度聚集的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的壯大能夠在發(fā)展過程中不斷提升經(jīng)營主體的競爭力。在跨界融合中，低空經(jīng)濟能夠培育更多新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多新價值，進而形成持續(xù)創(chuàng)新的正反饋閉環(huán)，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四，輻射帶動性。低空經(jīng)濟與臨空經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟相似，具有由局部的“點”向廣域的“核”轉變的輻射帶動性，具有綜合性經(jīng)濟形態(tài)特征。一方面，低空經(jīng)濟涉及基礎設施、飛行器制造、應用場景、服務保障等領域，無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發(fā)展，形成生態(tài)價值共同體。另一方面，低空經(jīng)濟對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴散與帶動作用。低空經(jīng)濟利用經(jīng)濟樞紐強大的資源吸附能力，可加速各生產(chǎn)要素資源的匯集，在技術交互作用下促進樞紐、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同頻共振，構建功能完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)多方價值共創(chuàng)，重構價值創(chuàng)造過程。

（三）低空經(jīng)濟成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要領域

當前，新興技術成為推動生產(chǎn)力變革發(fā)展的關鍵力量，技術革命在革新生產(chǎn)方式過程中促使社會整體變革，進而形成新的生產(chǎn)方式、社會關系，塑造新的生產(chǎn)力樣態(tài)?？萍紕?chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。技術的突破帶來生產(chǎn)領域的變革，形成新的技術—經(jīng)濟范式，進而推動生產(chǎn)力的發(fā)展。低空經(jīng)濟的發(fā)展正是沿襲這樣一條擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的生產(chǎn)力發(fā)展路徑。低空經(jīng)濟的新興技術，諸如航空航天技術、制造技術、通信技術、導航技術等推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在解放生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關系的過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，孕育新一輪科技變革，形成“技術—產(chǎn)業(yè)—生產(chǎn)力—技術”的發(fā)展閉環(huán)。

科技創(chuàng)新是低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要驅(qū)動力。依靠科技創(chuàng)新引領是新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉，以科技創(chuàng)新為引領的低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技特征相吻合。

一方面，低空經(jīng)濟的科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在航空器設計、制造技術、通信技術、導航技術等方面，不僅能夠提高航空器的性能和安全性，而且可以降低運營成本，提高服務效率。eVTOL 的研發(fā)和應用不僅促進新材料、新能源、智能制造等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新動力。

另一方面，低空經(jīng)濟對低空制造不斷提出新要求。低空經(jīng)濟的技術驅(qū)動性促使低空產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高的迭代速率，對產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級與加快新質(zhì)生產(chǎn)力新引擎的形成具有重要意義。例如，DEP（Distributed Electric Propulsion，分布式電推進）技術優(yōu)化了原有的復雜機械結構，推動分布式多旋翼電動垂直起降飛行器的發(fā)展，截至 2022 年底，美國垂直飛行協(xié)會（Vertical Flight Society，VFS）宣布收錄的電驅(qū)動旋翼飛行器概念超過 750 個，豐富了對低空空域不同作業(yè)場景的需要。此外，科技創(chuàng)新能夠推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，促進相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。科技創(chuàng)新是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵載體。低空經(jīng)濟發(fā)展進程促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。

一方面，市場需求變化為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供廣闊的市場空間和發(fā)展機遇。為滿足市場需求，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。例如，在航空旅游方面，可推出低空觀光、低空跳傘等新型旅游項目吸引更多游客；在航空物流方面，可利用無人機等新型航空器進行快遞配送，提高物流效率和服務質(zhì)量。新的產(chǎn)品和服務不僅能夠滿足市場需求，而且有助于推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。城市交通（UAM）是低空經(jīng)濟的重要發(fā)展模式，將促使低空飛行器制造從直升機、固定翼飛行器向載人 eVTOL 領域發(fā)展，由此推進低空產(chǎn)業(yè)迭代升級。

另一方面，從供給創(chuàng)造需求層面看，低空飛行（通航）是從供給能力提升創(chuàng)造更豐富的需求場景，進而實現(xiàn)總供給和總需求在更高水平上的動態(tài)平衡，是產(chǎn)業(yè)深度轉型升級促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑。

綠色發(fā)展是低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的共同追求。在低空經(jīng)濟領域，綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)保、節(jié)能、低碳等方面。一方面，低空經(jīng)濟通過采用先進的航空器設計理念和制造技術，有效降低了能源消耗和環(huán)境污染；另一方面，低空經(jīng)濟通過采用新技術、新工藝和新材料等方式推動相關產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、環(huán)保方向發(fā)展，助推新質(zhì)生產(chǎn)力形成更高效、更環(huán)保的生產(chǎn)方式。因此，低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力在綠色發(fā)展方面具有高度契合性和共同追求。

低空經(jīng)濟在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中呈現(xiàn)兩大趨勢。一是從單一領域到多領域融合的趨勢。越來越多的企業(yè)涉足低空經(jīng)濟領域，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展。在初期階段，低空經(jīng)濟主要集中在航空運輸、航空旅游等領域。隨著技術的不斷進步和市場的不斷拓展，低空經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、智慧城市等領域進行深度融合。例如，在農(nóng)業(yè)領域，可利用無人機進行農(nóng)藥噴灑、播種等作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。在環(huán)保領域，可利用無人機進行環(huán)境監(jiān)測和治理，提高環(huán)保工作的效率和精度。在智慧城市領域，可利用無人機進行城市規(guī)劃和建設、交通管理等工作，提高城市管理的智能化水平。多領域融合趨勢不僅推動低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且促進新質(zhì)生產(chǎn)力進一步壯大。二是從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的發(fā)展趨勢。在初期階段，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要追求數(shù)量的擴張和規(guī)模的擴大。隨著市場競爭加劇和消費者需求不斷變化，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高度重視產(chǎn)品和服務質(zhì)量，不斷創(chuàng)新優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為例，無人機技術的廣泛應用不僅提高了農(nóng)作物播種、施肥、除蟲等作業(yè)的效率和精準度，而且通過實時監(jiān)測農(nóng)作物的生長情況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的數(shù)據(jù)支持。在旅游領域，低空飛行服務諸如直升機觀光、無人機航拍等，為人們提供全新體驗，豐富了旅游產(chǎn)品的多樣性。在物流領域，無人機配送以快速、便捷、靈活等特點，成為城市物流的新選擇。在應急救援領域，低空飛行器能夠快速響應、準確投放，為搶險救災提供重要支持。

03 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下發(fā)展低空經(jīng)濟的機理

基于低空飛行活動，人類將低空空域量化為可計算的自然資源，在利用自然資源、改造自然世界的過程中不斷取得新突破，使低空經(jīng)濟成為提升新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領域。低空經(jīng)濟萬億產(chǎn)業(yè)的藍圖背后是技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結果，也是管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結果。低空經(jīng)濟通過場景牽引、融合創(chuàng)新和協(xié)同治理，實現(xiàn)了技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，打通了束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，運用政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進生產(chǎn)關系變革。

（一）場景牽引引發(fā)技術革命性突破

場景指某特定時間的特殊復雜性情境，該情境發(fā)展或演變面臨的綜合性挑戰(zhàn)、問題、使命或需求，為多元創(chuàng)新主體發(fā)起、開展創(chuàng)新活動以及應用創(chuàng)新成果提供了嵌入性場域。場景驅(qū)動的創(chuàng)新是場景需求與技術創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，是將現(xiàn)有技術應用于特定場景，進而創(chuàng)造更大價值的過程，也是基于未來趨勢與愿景需求，驅(qū)動戰(zhàn)略、技術、組織、市場需求等創(chuàng)新要素及情境要素整合共融，突破現(xiàn)有技術瓶頸，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新渠道、新商業(yè)模式以及開辟新市場和新領域的過程。場景牽引屬于產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新驅(qū)動，指以應用場景需求為導向，通過挖掘綜合性強、共用性強、可行性強的需求，驅(qū)動技術、市場和創(chuàng)新要素有機協(xié)同整合與多元化應用，通過應用場景推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)技術驅(qū)動與場景牽引雙輪驅(qū)動。

應用場景是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵。在以應用為驅(qū)動，打造面向低空經(jīng)濟實際需求的重大場景的過程中，場景牽引能夠貫通低空飛行器研發(fā)與應用，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在技術開發(fā)和市場拓展等方面實現(xiàn)連續(xù)性創(chuàng)新。在低空經(jīng)濟領域，場景牽引表現(xiàn)為將低空飛行活動應用于不同領域，形成多元化的應用場景，進而促進低空經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一方面，低空經(jīng)濟的發(fā)展為場景牽引提供廣闊的空間和豐富的資源。隨著低空飛行技術的不斷進步和成本的降低，越來越多的領域開始嘗試利用低空飛行活動進行業(yè)務拓展和創(chuàng)新。

另一方面，場景牽引推動低空經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。通過挖掘和運用不同領域的應用場景，低空經(jīng)濟得以不斷拓展業(yè)務領域和提升服務質(zhì)量，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。當前，我國多地城市已啟動場景計劃，積極開拓應用場景。例如，合肥市為發(fā)展低空經(jīng)濟成立專班幫助企業(yè)挖掘應用場景，通過常態(tài)化發(fā)布“場景機會”和“場景能力”清單吸引企業(yè)，為產(chǎn)品找場景，為場景找產(chǎn)品。由此可見，以場景創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)落地，實現(xiàn)場景與產(chǎn)品的“雙向奔赴”，是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

場景牽引通過挖掘和運用不同領域的應用場景，促進低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，拓寬了低空經(jīng)濟的業(yè)務領域和服務范圍，推動相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)領域，低空飛行活動與智慧農(nóng)業(yè)相結合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和智能化發(fā)展；在環(huán)保領域，低空飛行活動與環(huán)境監(jiān)測和治理相結合，促進環(huán)保事業(yè)的進步和發(fā)展。同時，場景牽引通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等提升低空經(jīng)濟的服務質(zhì)量和效率。通過精準作業(yè)和高效管理，無人機等航空器可以實現(xiàn)更加精準和高效的作業(yè)服務；通過搭建低空飛行服務平臺和共享航空器等，可以實現(xiàn)航空器的優(yōu)化配置和資源共享；通過創(chuàng)新商業(yè)模式和服務模式等，可提供更加個性化和多樣化的服務。上述創(chuàng)新不僅提高了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的服務質(zhì)量和效率，而且增強了其市場競爭力。

（二）跨界融合促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級

“跨界”指跨越技術、產(chǎn)業(yè)、地理等邊界，在各類資源間流動，實現(xiàn)不同領域內(nèi)容的融合，“融合”即打破既有資源流動障礙實現(xiàn)組合重構。在技術和平臺支持下，跨界融合促進了組織規(guī)模與效率的動態(tài)均衡，其本質(zhì)上體現(xiàn)了不同領域知識體系的分享與互動，創(chuàng)新主體通過主動或被動的方式交換各種資源，推動技術間的跨界融合和企業(yè)間的跨界合作。

在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)實融合能夠增強企業(yè)的環(huán)境應變能力，數(shù)字技術貫穿企業(yè)運營各環(huán)節(jié)，并隨企業(yè)發(fā)展擴展至組織、戰(zhàn)略和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面，實現(xiàn)知識的跨界流動與共享，為企業(yè)跨越組織邊界提供工具。

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下低空經(jīng)濟的跨界融合具有創(chuàng)新性、互補性、互動性。創(chuàng)新性表現(xiàn)在原有行業(yè)壁壘被打破，資源得到整合統(tǒng)一，技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新將不斷出現(xiàn)并形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式；互補性表現(xiàn)在低空經(jīng)濟中的不同行業(yè)、不同領域間在通過跨界融合后實現(xiàn)資源、技術、市場等方面的互補，提高了整體效益和競爭力；互動性表現(xiàn)為跨界融合促進不同行業(yè)、不同領域間的交流和互動，推動知識的共享和技術的傳播。

在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下，低空經(jīng)濟在跨界融合過程中向產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。跨界融合性決定了其在主體上呈現(xiàn)“組合式”的經(jīng)濟形態(tài)，核心是各類低空航空器與其他各類產(chǎn)業(yè)相結合，在以通用航空為主體的各類低空空域飛行活動中不斷帶動上中下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以“低空經(jīng)濟 +”為紐帶的跨界融合產(chǎn)業(yè)圈，促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。當前，以“低空經(jīng)濟 +”為基礎的具體應用場景有：“低空經(jīng)濟 +”旅游，提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足消費者不同層次的消費需求；“低空經(jīng)濟 +”農(nóng)業(yè)的重要載體是植保無人機，完成播種、施肥、滅蟲、植被保護、火情監(jiān)控及促雨撲火等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，以精細化生產(chǎn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；“低空經(jīng)濟 +”物流，無人機產(chǎn)業(yè)既成為城市數(shù)字化配送的“加速器”，也是傳統(tǒng)物流升維的“新武器”；“低空經(jīng)濟 +”城市管理，擴大城市管理邊界，提升城市管理效率和安保效果，實現(xiàn)城市精細化管理；“低空經(jīng)濟 +”交通，利用 eVTOL“點對點”運送人員及貨物的先進空中交通，是搭建城市或城際低空交通網(wǎng)絡的關鍵形態(tài)，賦能交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟等多種業(yè)態(tài)；“低空經(jīng)濟 +”基建，低空經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，在低空空域運用網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化技術構建智能化數(shù)字網(wǎng)絡體系，推動天地一體化網(wǎng)絡基礎設施建設與無人機自組網(wǎng)技術研發(fā)。

低空經(jīng)濟跨界融合催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率。一是低空飛行技術與數(shù)字技術融合成為低空經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗等信息技術，可以實現(xiàn)對低空飛行活動的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、智能調(diào)度等功能，推進低空活動的網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化。數(shù)字技術可以為低空經(jīng)濟提供精準的市場分析和用戶需求預測，幫助企業(yè)制定更加科學的市場策略和產(chǎn)品規(guī)劃。二是低空飛行技術與制造業(yè)融合推動航空器的研發(fā)和制造創(chuàng)新。通過引入先進的制造技術、材料和工藝，可以制造出更加高效、安全、環(huán)保的航空器產(chǎn)品。制造業(yè)的成熟供應鏈和生產(chǎn)體系可以為低空經(jīng)濟提供穩(wěn)定可靠的航空器來源。此外，低空飛行技術還可以為制造業(yè)提供新的應用場景和市場需求，推動制造業(yè)轉型升級。三是低空飛行技術與服務業(yè)融合催生航空旅游、航空物流等新業(yè)態(tài)。通過利用低空飛行活動進行旅游觀光、空中攝影等娛樂項目，可以豐富旅游業(yè)態(tài)和提升游客體驗。低空飛行技術還可以為物流行業(yè)提供快速、便捷的貨物運輸服務，特別是在偏遠地區(qū)和交通不便的地區(qū)具有顯著優(yōu)勢。這種融合不僅推動服務業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，而且為低空經(jīng)濟帶來新的增長點。四是跨界融合通過引入先進的技術和管理手段提高低空經(jīng)濟的服務質(zhì)量和效率。例如，運用信息技術手段對低空飛行活動進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，能夠提高飛行的安全性和效率；引入先進的制造技術可以制造出更加高效、安全、環(huán)保的航空器產(chǎn)品，有助于提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、物流等為低空經(jīng)濟提供了豐富的應用場景和巨大的市場空間，低空飛行技術的不斷進步和成本的降低不斷釋放低空經(jīng)濟增長潛力。低空飛行器與人工智能等技術結合后，還能以更低的成本、更高的準確度替代人類從事諸如電力巡檢等工作。

（三）協(xié)同治理優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

協(xié)同治理指在多方利益相關者間建立共識與合作，共同制定和執(zhí)行管理決策的過程。協(xié)同治理的前提是治理主體的多元化，強調(diào)參與性、透明度和共同決策，旨在實現(xiàn)更加包容有效的治理方式。

面對復雜的空域環(huán)境、多元的參與主體和日益增長的市場需求，協(xié)同治理成為確保低空經(jīng)濟健康、有序發(fā)展的關鍵。一方面，政府、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與低空經(jīng)濟的規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管等，形成多元共治、協(xié)同聯(lián)動的治理格局，可以有效解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的各類問題，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，最大化社會公眾利益，共同推進低空經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。另一方面，協(xié)同治理能夠保障生產(chǎn)要素在低空產(chǎn)業(yè)的合理分配、科學布局，對優(yōu)化低空生產(chǎn)力配置、激活新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

低空經(jīng)濟的技術驅(qū)動性決定了要實現(xiàn)包含低空產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須堅持以科技創(chuàng)新為導向，持續(xù)提高技術水平與創(chuàng)新能力。只有將低空科技創(chuàng)新作為低空產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的新引擎，突破傳統(tǒng)土地、人力、資本等資源束縛，提高新技術與各產(chǎn)業(yè)的滲透率，才能激發(fā)低空經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進低空產(chǎn)業(yè)圈的協(xié)同共治，高效發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。低空經(jīng)濟的跨界融合性改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局與市場結構，低空空域新生產(chǎn)資料的引入改變了生產(chǎn)的要素配置，進而影響利益分配格局。為使低空產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合帶來的經(jīng)濟效益實現(xiàn)優(yōu)化分配，多元主體的協(xié)同共治成為推動低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動力。以新勞動力為協(xié)同主體，推動低空產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的串聯(lián)、融合、重塑，不斷培育壯大新型勞動力隊伍，能夠加快低空產(chǎn)業(yè)融合步伐，優(yōu)化低空經(jīng)濟中生產(chǎn)要素的配置。

為適應未來低空智聯(lián)環(huán)境下大規(guī)模、高密度運行，智能化、精準化管理以及有人、無人融合飛行的協(xié)同發(fā)展需要，滿足農(nóng)林牧漁、物流交通、應急救險、旅游出行等多元場景的應用要求，必須加快促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈的協(xié)同共治，以跨界融合帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，實現(xiàn)更加順暢、互惠、高效且環(huán)保的低空經(jīng)濟。因此，推動低空多元主體的高效融合，打造低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是促使低空經(jīng)濟形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。

多元主體的協(xié)同共治，需要政府、企業(yè)、社會團體及個體協(xié)同發(fā)力，持續(xù)共建低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。政府在低空經(jīng)濟協(xié)同治理中發(fā)揮主導作用。政府通過制定相關法規(guī)政策、規(guī)劃發(fā)展藍圖、引導產(chǎn)業(yè)方向等方式，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力保障。企業(yè)作為低空經(jīng)濟的主體之一，應積極參與協(xié)同治理。低空經(jīng)濟領域的上下游企業(yè)間應加強合作，共同研發(fā)低空新技術、開發(fā)低空新產(chǎn)品和打開低空新市場。行業(yè)內(nèi)具有領頭地位和先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)要自覺承擔責任，通過建立低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、低空行業(yè)協(xié)會等方式加強行業(yè)內(nèi)部的交流和合作，分享先進經(jīng)驗，整合共享研發(fā)資源、生產(chǎn)資源、市場資源等，降低研發(fā)成本和市場風險，提高資源的利用效率。對具有各自優(yōu)勢的企業(yè)而言，要大力展開合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將先進技術和研發(fā)能力與廣闊的市場和銷售渠道相結合，實現(xiàn)互利共贏，共同推動低空經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。社會組織和公眾是低空經(jīng)濟協(xié)同治理的重要力量。社會組織可以為低空經(jīng)濟的相關企業(yè)和個人提供咨詢和培訓服務，幫助其了解低空經(jīng)濟的政策法規(guī)、市場趨勢和行業(yè)動態(tài)等信息，提高專業(yè)素養(yǎng)和競爭力。政府和企業(yè)要鼓勵公眾參與低空經(jīng)濟治理，可通過舉辦聽證會、座談會等方式，聽取公眾的意見和建議，增強治理的民主性和透明度。

04 低空經(jīng)濟形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑

為促進低空經(jīng)濟發(fā)展，《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》提出“加強四個并重”，即經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測與成效評估評價并重，標桿場景示范與規(guī)模應用推廣并重，產(chǎn)業(yè)特色集聚與區(qū)域成片協(xié)同并重，優(yōu)化政策保障與加強安全監(jiān)管并重。筆者認為，發(fā)展低空經(jīng)濟需要數(shù)字技術的持續(xù)創(chuàng)新和應用場景不斷落地，低空經(jīng)濟的暢通運行需要一系列完整配套的基礎設施和制度體系。低空經(jīng)濟要在推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮引擎作用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈使大量相互關聯(lián)的企業(yè)在空間上集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，與多個產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)生協(xié)同效應，通過促進產(chǎn)業(yè)間融合創(chuàng)新、提高整體經(jīng)濟效率，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。

（一）智能互聯(lián)高效的基礎設施夯實低空經(jīng)濟底座

體系化布局、整體性的地面和空中基礎設施建設是低空經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，特別是適應無人機和 eVTOL 飛行及監(jiān)管需要的智能化、協(xié)同型、立體式的新型基礎設施，需前瞻謀劃和統(tǒng)籌建設。目前，我國低空經(jīng)濟數(shù)字基礎設施建設已初步構建起包括通信、導航、監(jiān)視等系統(tǒng)在內(nèi)的框架。其中，5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信技術為低空飛行器提供高效、可靠的通信保障；衛(wèi)星導航系統(tǒng)為低空飛行器提供精確的導航服務；雷達、ADS-B 等技術實現(xiàn)了對低空飛行器的實時監(jiān)視和追蹤。例如，深圳、上海等地率先開展低空經(jīng)濟數(shù)字化試點項目，通過建設數(shù)字化低空運行管理系統(tǒng)，提升低空飛行的安全性和效率。其他地方政府陸續(xù)出臺相關政策，支持低空經(jīng)濟基礎設施的建設和發(fā)展。

低空經(jīng)濟的基礎設施包括“硬基建”和“軟基建”兩部分，要超前布局低空智聯(lián)融合基礎設施。“硬基建”是低空經(jīng)濟的基石，主要涵蓋通用機場、起降站等起降設施，通信、導航、監(jiān)視、氣象、地圖等信息基礎設施。地面保障設施包括具備供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場及起降場地以及無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL 起降場、直升機起降平臺以及停機庫、中轉站、能源站、固定運營基地（FBO）和航材保障平臺，等等。通信基礎設施主要指通信導航與監(jiān)視（CNS）設施，包括通信系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、監(jiān)視設備。此外，還包括氣象保障、電磁環(huán)境監(jiān)測等設施。例如，深圳市采購的 5.5G 通感一體技術智能路燈，可作為低空經(jīng)濟的通信基礎設施：智慧燈桿集成通信基站、環(huán)境傳感器、監(jiān)控攝像頭、無人機充電等功能，可作為低空飛行器的導航參考點、數(shù)據(jù)采集節(jié)點和臨時?？奎c；通過智慧燈桿收集的數(shù)據(jù)，可構建城市低空信息管理平臺，支持飛行規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、應急響應等應用。

“軟基建”分為兩部分，即空中保障服務包括各級飛行服務平臺、空管系統(tǒng)，地面保障服務包括維護檢修、保養(yǎng)、能源補給，等等。低空飛行服務平臺面向低空飛行器用戶，一般具備向低空飛行活動提供飛行計劃處理、航空情報服務、航空氣象服務、警告和協(xié)助救援服務等功能。低空監(jiān)管服務平臺面向低空空域監(jiān)管機構，一般具備空域流量和容量管理、飛行計劃審批、空中交通風險識別與預警、非法飛行器的識別與處置、飛行器及人員管理等功能，可視為空中交通管理系統(tǒng)（ATM）在低空空域監(jiān)管方面的具體應用和擴展。這兩大平臺必須與“硬基建”協(xié)同：各類系統(tǒng)、平臺軟件運行及其數(shù)據(jù)傳輸均離不開“硬基建”的支撐。2024 年6 月 30 日，我國首家低空空域協(xié)調(diào)及運營服務平臺——珠海市低空空中交通管理服務平臺正式上線。該系統(tǒng)以珠海市底圖數(shù)據(jù)、空域規(guī)劃數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等為基礎，將低空智能融合設施中的設施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)進行融合，并與國家管理平臺互聯(lián)互通，為“海陸空”無人設備提供了市場運行的安全保障。該平臺實現(xiàn)了對空域飛行活動的一網(wǎng)規(guī)劃、一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)測、一網(wǎng)服務，不僅豐富了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的交互空間，而且為行業(yè)發(fā)展提供更多應用場景。

（二）低空智能互聯(lián)航行技術創(chuàng)新是低空經(jīng)濟的核心

空中交通廣泛應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、傳感網(wǎng)等新興技術，依托空間基礎設施，形成安全、高效、協(xié)同、綠色以及人享其行、物暢其流的應用能力。低空經(jīng)濟是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，集成應用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、云計算等前沿技術，從航空器、空域、管制決策、運行等方面著手構建空中交通智能化管理技術體系，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。低空經(jīng)濟的長遠發(fā)展需要數(shù)字技術的持續(xù)創(chuàng)新和應用落地，要從政策層支持低空飛行器、通信技術、低空飛行數(shù)字技術等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加大對相關產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。政企合力促進新技術的應用和推廣，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供技術創(chuàng)新支持，是低空經(jīng)濟加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵路徑。

以航天智能技術為著力點，推動設計、制造、應用多環(huán)節(jié)深度匹配，實現(xiàn)創(chuàng)新技術群與實際場景的融合應用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。具體的技術創(chuàng)新方向主要聚焦六點：一是飛行器制造。無人機作為低空經(jīng)濟的核心載體，其技術創(chuàng)新是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。目前，無人機在續(xù)航、載荷、智能控制等方面取得顯著進展，使無人機在物流配送、空中交通監(jiān)管、低空旅游觀光等場景得到廣泛應用，無人機物流配送通過智能化調(diào)度和精準定位，實現(xiàn)快速、高效的貨物送達。二是產(chǎn)品數(shù)字化建模，建立飛行器三維數(shù)字模型進行總體設計、部件模型裝配、管路鋪設、運動模擬、干涉檢查以及數(shù)控加工編程，等等。三是三維可視化與虛擬仿真，利用計算機圖形學技術，將飛行器三維幾何模型轉換成圖形在屏幕予以呈現(xiàn)，并進行交互處理的理論、方法和技術。四是智能感知技術，即促使智能裝備感知能力、定位能力、信息互聯(lián)和控制決策能力形成的技術，是信息物理融合系統(tǒng)的重要組成部分。五是機器視覺，應用于飛行器的各類檢驗和監(jiān)視、圖像自動解釋、人機交互與虛擬現(xiàn)實，等等。六是大尺寸數(shù)字化測量技術，即根據(jù)產(chǎn)品的數(shù)字化模型定義，在計算機控制下完成飛行器部件裝配中關鍵特征的自動、快速、精密測量，并對其數(shù)據(jù)進行處理。

數(shù)字技術創(chuàng)新及應用在低空經(jīng)濟中發(fā)揮至關重要的作用。一方面，隨著 5G、云計算、人工智能等先進技術的深度融合，低空經(jīng)濟領域涌現(xiàn)一系列創(chuàng)新技術。5G 技術為低空經(jīng)濟提供高速、低時延的通信支持，使無人機能夠?qū)崿F(xiàn)遠程操控、實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ埽瑸榈涂战?jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。大數(shù)據(jù)技術可以對低空飛行器的數(shù)據(jù)進行實時采集、分析和處理，進而實現(xiàn)對低空飛行的實時監(jiān)控和智能調(diào)度。同時，大數(shù)據(jù)技術能夠為低空經(jīng)濟的決策提供數(shù)據(jù)支持，提高決策的科學性和準確性。人工智能技術可以實現(xiàn)對低空飛行器的智能控制、智能識別和智能決策等，提高低空飛行的安全性和效率。同時，人工智能技術還可以為低空經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供新思路和新方法。這些技術的創(chuàng)新及其應用場景的實踐落地，不僅驗證了數(shù)字技術創(chuàng)新在低空經(jīng)濟中的實用性，而且為未來的技術發(fā)展提供更多可能。另一方面，數(shù)字技術創(chuàng)新促進低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，為低空經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。數(shù)字技術創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成全新的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的應用，低空經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)共享、資源共享和成果共享，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。低空經(jīng)濟的數(shù)字技術創(chuàng)新及應用催生的新的商業(yè)模式和服務模式諸如無人機物流配送、低空旅游觀光等，不僅為消費者帶來全新的體驗和價值，而且為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點。上述新型商業(yè)模式和服務模式的形成，進一步推動低空經(jīng)濟的發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈增強低空產(chǎn)業(yè)韌性和安全

低空經(jīng)濟下形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈使大量相互關聯(lián)的企業(yè)在空間上集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供安全保障。多元化、科技化、協(xié)同化的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)是低空經(jīng)濟在發(fā)展中與其他產(chǎn)業(yè)進行跨界融合的產(chǎn)物，低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成是各要素相互作用、協(xié)同發(fā)展的過程，在此過程中，安全性與產(chǎn)業(yè)韌性是維持低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。2010 年以來，我國先后在 14 個省級行政區(qū)推廣低空空域管理改革試點。各試點地區(qū)不斷促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同和集聚發(fā)展，加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和發(fā)展。

就低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈而言，其韌性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，技術創(chuàng)新能力。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游的航空器制造環(huán)節(jié)，要不斷進行技術創(chuàng)新和升級，滿足市場不斷變化的需求。第二，運營管理能力。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中游的低空飛行運營環(huán)節(jié)，需要具備高效的運營管理能力，確保飛行的安全和效率。第三，市場拓展能力。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈下游的增值服務環(huán)節(jié)，需要不斷拓展市場并創(chuàng)新服務模式，滿足客戶多樣化的需求。

產(chǎn)業(yè)集群指在某一特定領域內(nèi)，大量相互關聯(lián)的企業(yè)在空間上集聚。對低空經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全。在產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)間的合作和協(xié)同更加緊密，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和成本降低。這種協(xié)同效率的提升，有助于提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通常具有較強的創(chuàng)新意識和研發(fā)能力，能夠共同推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。技術創(chuàng)新能力的提升有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和適應能力。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)間形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關系，能夠在面對外部沖擊時相互支持、共同應對。這種抗風險能力的提升，有助于增強整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性。例如，深圳市在無人機、航空器制造及維修、大數(shù)據(jù)運營等領域擁有一批技術領先的企業(yè)和研究機構，不僅包括上游的研發(fā)設計和元器件供應企業(yè)，而且中游的生產(chǎn)制造企業(yè)和下游的售后服務和技術指導企業(yè)，為低空制造業(yè)和服務業(yè)提供了創(chuàng)新動能。

（四）因地制宜打造融合創(chuàng)新的應用場景

當前，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，應用場景廣闊，展現(xiàn)出與傳統(tǒng)行業(yè)深度結合的巨大潛力，“低空經(jīng)濟 + 傳統(tǒng)行業(yè)”的組合類型多元，有助于逐步打破行業(yè)壁壘，釋放前所未有的發(fā)展動能。從物流運輸?shù)綉本仍?，從農(nóng)業(yè)植保到旅游觀光，低空經(jīng)濟以其獨特優(yōu)勢為傳統(tǒng)行業(yè)帶來轉型升級的新機遇，加快構建更加智能、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。產(chǎn)業(yè)層多產(chǎn)業(yè)主體跨界融合，充分利用政策環(huán)境、空域條件、基礎設施、專業(yè)資源等，加快推進低空產(chǎn)業(yè)圈新業(yè)態(tài)的發(fā)展。例如，深圳市作為低空經(jīng)濟發(fā)展高地，憑借創(chuàng)新探索、主動發(fā)展，不斷完善無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，其低空應用場景日益寬泛、產(chǎn)業(yè)融合成效鮮明，低空經(jīng)濟規(guī)模與綜合效益得到顯著提升。

植保無人機是低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領域的重要應用。植保無人機搭載農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品起飛至上空，通過地面系統(tǒng)的實時監(jiān)控與指揮，完成播種、施肥、滅蟲、植被保護等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。相較傳統(tǒng)的人工植保方式，植保無人機具有作業(yè)效率高、覆蓋面積廣、節(jié)省人力成本等優(yōu)勢。目前，植保無人機已廣泛應用于農(nóng)田、果園等場所，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要助力。低空經(jīng)濟的另一個重要應用是農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測。通過無人機搭載高分辨率相機、激光雷達等設備，可對農(nóng)田進行大規(guī)模、高精度的地形地貌測繪、植被覆蓋監(jiān)測、病蟲害識別等工作。相關數(shù)據(jù)能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要參考，幫助農(nóng)民更好了解農(nóng)田狀況，制定合理的種植計劃和農(nóng)業(yè)管理措施。農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測的應用，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準度和效率，推動農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

低空經(jīng)濟在物流領域的應用是低空經(jīng)濟當前商業(yè)化應用最廣泛的場景。無人機物流配送作為低空經(jīng)濟在物流領域的重要應用，相較傳統(tǒng)物流配送方式而言，具有高效、便捷、低成本等優(yōu)勢，能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。通過無人機進行物流配送，可有效解決偏遠地區(qū)、交通不便地區(qū)以及城市“最后一公里”配送的難題。例如，京東、順豐等電商和物流企業(yè)已在部分地區(qū)開展無人機物流配送試點，取得了顯著成效。未來，隨著無人機技術的不斷成熟和空域管理政策的放寬，無人機物流配送有望成為物流行業(yè)的重要補充，重塑配送網(wǎng)絡，提升物流效率。

低空旅游是低空經(jīng)濟的重要應用之一。通過直升機、觀光熱氣球、滑翔傘等低空飛行器，游客可從空中領略壯麗山川、城市風光等獨特魅力。低空旅游不僅為游客提供了全新的旅游體驗，而且為旅游業(yè)注入新的活力。目前，國內(nèi)已有多地推出各具特色的低空旅游項目，例如，黃山、張家界、桂林等地推出直升機觀光項目，吸引大量游客前來體驗。除低空旅游項目外，空中觀光航線也是低空經(jīng)濟在旅游領域的重要應用。通過開通空中觀光航線，游客可乘坐低空飛行器在空中欣賞城市風光、自然景觀。這種空中觀光方式不僅具有獨特的觀賞視角和體驗感受，而且可以有效緩解地面交通擁堵問題。未來，隨著低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展和空中交通網(wǎng)絡的不斷完善，空中觀光航線將成為旅游業(yè)的重要發(fā)展方向。

05 結論與建議

本文厘清了低空經(jīng)濟加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力新引擎的機理與路徑，分析了低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力相互作用的過程，不僅揭示了低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，而且展示了其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合、共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

我國政府給出發(fā)展低空經(jīng)濟的“施工圖紙”，一是加快裝備創(chuàng)新，圍繞無人化、電動化、智能化發(fā)展趨勢，加快新型通用航空裝備核心技術攻關，包括電池、電機等應用到航空工業(yè)的關鍵技術創(chuàng)新，構建滿足不同應用場景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產(chǎn)品體系。二是加強應用牽引，聚焦應用場景，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構建為導向，打造低空多場景應用示范體系，積極培育低空經(jīng)濟領域高技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，加快圍繞創(chuàng)新鏈布局低空經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。三是增強技術貫通，充分利用好、發(fā)揮好新一代信息通信技術、數(shù)字技術、智能技術、人工智能等技術，加速低空智聯(lián)技術攻關和模式創(chuàng)新，為構建未來低空安全高效運行體系提供堅實支撐。四是強化標準支撐，加快建立貫穿低空裝備研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業(yè)標準體系，聯(lián)合有關部門推動建設第三方檢測認證體系。隨著飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)等核心技術取得新突破以及與人工智能等數(shù)字技術實現(xiàn)深度融合，低空航空器將更加智能化、綠色化，更具安全性、經(jīng)濟性，能夠打造更多應用場景。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力視角看，實現(xiàn)低空經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨如何加強低空經(jīng)濟的安全監(jiān)管，如何推動低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化發(fā)展，如何培養(yǎng)專業(yè)的低空經(jīng)濟人才等挑戰(zhàn)。要使通用飛機飛起來、落下去，真正將低空經(jīng)濟這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成規(guī)模大、增長快的新經(jīng)濟增長點，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，筆者提出四點建議。

第一，加強產(chǎn)業(yè)政策引導與支持。政府要建立健全政策法規(guī)體系，對低空經(jīng)濟發(fā)展進行長期、分階段規(guī)劃，制定好低空經(jīng)濟發(fā)展的目標與任務，加大對低空經(jīng)濟的政策引導和支持力度，為低空經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供有力保障。同時，各地政府要因地制宜發(fā)展“低空經(jīng)濟 +”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，建立有關數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)計地方低空經(jīng)濟發(fā)展的相關指標，實現(xiàn)對低空經(jīng)濟發(fā)展狀況的準確掌握與分析，為政府出臺政策提供數(shù)據(jù)支撐。

第二，支持低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新與研發(fā)。政府可加強同科研院所的合作，加快推動前沿核心技術攻關，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗與方法應用于低空經(jīng)濟領域，推動提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化水平。對關鍵設備與關鍵零件制造而言，要堅持國產(chǎn)自主化創(chuàng)新，加強機械制造與航空生產(chǎn)的自主能力。同時，要引導支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型，加快推動電能在飛行器能源領域的應用，實施通用機場節(jié)能降碳改造，注重低空綠色標準的研制與施行，提升低空經(jīng)濟綠色發(fā)展的質(zhì)量與水平。

第三，推動跨界融合與應用場景創(chuàng)新。鼓勵物流、農(nóng)業(yè)、旅游等領域的企業(yè)積極探索低空經(jīng)濟的應用場景和商業(yè)模式，推動跨界融合與創(chuàng)新。以“低空經(jīng)濟 +”物流業(yè)為例，通過無人機配送、空中貨運等方式，低空經(jīng)濟能夠提高物流效率、降低運輸成本。物流企業(yè)可與低空經(jīng)濟企業(yè)積極開展合作，共同研發(fā)適用于低空物流的無人機技術和系統(tǒng)，打造高效、智能的物流網(wǎng)絡，通過定制化、個性化的物流服務滿足市場的多樣化需求。在推動跨界融合與創(chuàng)新過程中，政府應發(fā)揮積極的引導作用，通過制定相關政策、提供資金支持、搭建合作平臺等方式，鼓勵企業(yè)積極探索低空經(jīng)濟的應用場景和商業(yè)模式。同時，政府還應加強對低空經(jīng)濟的監(jiān)管和規(guī)范，確保低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

第四，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務體系。政府應發(fā)揮聯(lián)絡引導作用，推動各方主體交流合作，建立高效的空中管理運行機制，加強專業(yè)人員從業(yè)資格考核與培訓，建立航空通用服務場所，通過建立定期的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈溝通會議或論壇，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作與協(xié)同，邀請企業(yè)代表共同探討市場發(fā)展趨勢、前沿技術動態(tài)以及業(yè)務合作，等等。同時，政府可組織構建信息共享平臺，使上下游企業(yè)能夠?qū)崟r獲取相關生產(chǎn)、銷售、研發(fā)信息，更好地進行資源配置和協(xié)同作戰(zhàn)，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈的服務質(zhì)量和水平。

（文 | 歐陽日輝，中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、中國市場學會副會長，遠景智庫特約研究員、學術委員會委員）

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低空經(jīng)濟助推新質(zhì)生產(chǎn)力的運行機理與路徑選擇