長沙北辰三角洲
2024年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和雨澇災(zāi)害多發(fā)等不利條件，全省上下頂住壓力，攻堅克難，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，大力抓好“十個統(tǒng)籌”，持續(xù)推進(jìn)“八大行動”，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，實現(xiàn)總體運行平穩(wěn)。總體來看，湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)沒有變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的積極要素正在集聚，總體恢復(fù)向好的態(tài)勢正在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效正在提升。
一、研判：復(fù)雜形勢下長期向好的基本趨勢延續(xù)不變
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢空前復(fù)雜嚴(yán)峻，既有外部環(huán)境變化帶來的不利影響，又有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難與挑戰(zhàn)，但撥開淺層迷霧，湖南經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢延續(xù)不變。
從挑戰(zhàn)來看，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性增加，國際市場波動可能對湖南省的出口和外資引進(jìn)造成影響。內(nèi)部需求不足。盡管湖南省經(jīng)濟(jì)整體回升，但有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域仍面臨較大下行壓力。政策落實存在壓力。國家政策調(diào)整和地方政策落實之間存在時間差，如何有效銜接和落實政策是一個重要挑戰(zhàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要加強(qiáng)。湖南省內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是湖南制造業(yè)的名片
從機(jī)遇來看，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢延續(xù)。區(qū)位、科教、人力、產(chǎn)業(yè)、市場等方面優(yōu)勢明顯，工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)觸底反彈跡象，電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化等新產(chǎn)業(yè)有望快速增長，要素市場化配置、投融資體制、國企國資等改革釋放發(fā)展動力活力，全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展支撐良好、潛力巨大。同時，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，疊加國家政策持續(xù)加力，明年經(jīng)濟(jì)運行有望總體提升。二、復(fù)盤：2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來之不易
（一）GDP：縱向比總體平穩(wěn)，橫向比形勢嚴(yán)峻
預(yù)計2024年全年GDP增長5%左右，總體呈現(xiàn)“前穩(wěn)中低后揚”的走勢。前三季度，湖南GDP為37898.7億元，全國排名第9，位次維持不變；第四季度有望進(jìn)一步回升至5.5左右、當(dāng)季趕超全國。但橫向來看，湖南“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的競趕態(tài)勢更趨嚴(yán)峻，存在掉隊風(fēng)險，需引起高度關(guān)注。對比鄂、皖兩省，總量方面，湖北、安徽兩省前三季度的GDP分別為41655億元、37257億元。湖南與標(biāo)兵（湖北）的差距，從去年的3285億元擴(kuò)大至3756億元；湖南與追兵（安徽）的差距，從去年的1300億元縮窄至642億元，形勢嚴(yán)峻。增速方面，前三季度湖南GDP增速為4.5，全國排名第23。湖北、安徽分別為（5.7，第5）、（5.4，第10），第四季度湖南有所趕超，但全年平均增速仍相對偏慢。結(jié)構(gòu)方面，三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，按不變價格計算，湖南第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增加值和同比增速分別為（3130億元，2.2%；13687億元，5.6%；21082億元，4.0%），湖北、安徽分別為（3816億元，3.3%；16142億元，7.0%；21697億元，5.1%）、（2054億元，2.7%；15411億元，7.2%；19792億元，4.3%）。
湖南是魚米之鄉(xiāng)，也是雜交水稻的“故鄉(xiāng)”（二）產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)有所突破，兩大引擎有所失速
我省加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善“鏈長制”工作機(jī)制，實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力培育新增長點。受出口好轉(zhuǎn)、政策推動和需求提升等有利因素影響，工業(yè)方面：前三季度，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.0%。其中，通用設(shè)備制造業(yè)增長9.8%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長19.8%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長16.5%，食品制造業(yè)增長17.8%，有效拉動我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。綠色智能計算產(chǎn)值突破8500億元，特高壓輸變電裝備成為我省第五個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，成為我省產(chǎn)業(yè)體系新增長極。服務(wù)業(yè)方面：在去年服務(wù)業(yè)高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長，“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”增長10.1%，體現(xiàn)了我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢。
需注意的是，前三季度我省工程機(jī)械和汽車產(chǎn)業(yè)兩大引擎呈“怠速”狀態(tài)，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)受房地產(chǎn)市場不景氣、有效開工率不足等因素影響，發(fā)展速度有所下降。受比亞迪在湘車型調(diào)整等因素影響，湖南汽車制造業(yè)下降明顯，但隨著下半年湘潭吉利、廣汽埃安等項目陸續(xù)投產(chǎn)，汽車制造業(yè)增加值從二季度的負(fù)6.7%收窄至負(fù)3.3%。
三一重工的智能化制造車間（三）消費：消費溫和復(fù)蘇，場景競爭成為焦點
湖南積極對接國家“兩新”“兩重”等政策，精準(zhǔn)出臺促消費政策，內(nèi)需潛力得到有效釋放，消費穩(wěn)定增長。1-10月，全省社會消費品零售總額17342.82億元，同比增長5.5%。搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，爭取中央投資項目資金超2000億元，特別是新能源汽車零售額同比增長61.8%，拉動消費413億元。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，前三季度，規(guī)模以上科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入分別增長21.8%和13.8%。“文旅類”消費需求增勢良好，全年旅游業(yè)總收入突破萬億大關(guān)。需注意的是，聚焦特色消費場景打造成為當(dāng)前各省市拉動內(nèi)需的重要抓手，隨著消費稅改革的迅速推進(jìn)，預(yù)計各省市圍繞消費場景的競爭將更加激烈。如杭州打造科技“元杭州”消費場景、西安結(jié)合傳統(tǒng)文化的跨界IP消費、成都在賽演場景加大投入、哈爾濱“冰雪消費”場景一炮而紅等。長沙發(fā)揮“網(wǎng)紅城市”效應(yīng)，打造“夜間消費”場景，有效發(fā)揮消費潛力。其他市州也要因地制宜，結(jié)合地方特色、獨有資源構(gòu)建消費場景。
240小時過境免簽新政施行后，張家界入境游熱度大漲（四）投資：總體維持正增長，地產(chǎn)投資降幅擴(kuò)大
前三季度，湖南固定資產(chǎn)投資維持正增長，固定資產(chǎn)投資增長2.3%，比上半年快1.9個百分點。其中，工業(yè)投資同比增長10.6%，其中制造業(yè)投資增長10.4%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長14.8%?；A(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.6%，比上半年快1.4個百分點，這得益于“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”建設(shè)的加快推進(jìn)。民間投資同比增長1.5%，比上半年快3個百分點，顯示出市場信心的恢復(fù)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長3.6%，比全部投資快1.3個百分點，反映出新質(zhì)生產(chǎn)力的快速增長。前三季度，湖南房地產(chǎn)開發(fā)投資額下降13.1%，直接影響了固定資產(chǎn)投資的增速，從而拖累了整體的經(jīng)濟(jì)增速。（五）進(jìn)出口：進(jìn)口大幅增長，出口降幅逐月縮窄
前三季度，湖南進(jìn)出口總額4140.8億元。其中，實現(xiàn)出口2423億元，同比下降20.8%，但工程機(jī)械、軌道交通、“新三樣”產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等出口成績亮眼，4類產(chǎn)品出口凈增額84.2億元，拉動出口增長3個百分點。實現(xiàn)進(jìn)口1717.8億元，同比增長11%，創(chuàng)下歷史同期新高；進(jìn)口凈增170.8億元，主要是鉑金、黃金、金屬礦砂、未鍛軋銅以及服務(wù)器、電腦主機(jī)、集成電路等關(guān)鍵設(shè)備及部件大幅增長。對非貿(mào)易規(guī)模居中西部第一，金磚國家成為重要增長點。前三季度，湖南省對非洲進(jìn)出口373.3億元，貿(mào)易規(guī)模居全國第8、中西部第1，其中對非出口195.9億元;自非進(jìn)口177.5億元，增長76.8%。全省有進(jìn)出口實績的企業(yè)達(dá)到7067家，其中生產(chǎn)型企業(yè)占比38.7%，貿(mào)易額占比46.2%，湖南企業(yè)在國際市場展現(xiàn)出較強(qiáng)的活躍度和競爭力。三、破浪：2025年湖南以六大抓手著力破舊局、立新局
（一）以新型消費場景打造立消費擴(kuò)容升級之局
消費既是人民生活的起點，也是生產(chǎn)活動的落腳點，必須把提振消費作為首要任務(wù)。當(dāng)前形勢下提振消費，不能遍地撒網(wǎng)，必須找準(zhǔn)潛力大、帶動能力強(qiáng)的消費場景。文旅融合消費場景。以文旅深度融合帶動交通、餐飲、住宿、零售，爭取長沙、張家界擴(kuò)大免簽國家范圍，過境免簽延長至144小時以上，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外游客來湘旅游。穩(wěn)定房產(chǎn)消費市場。加快因城制宜構(gòu)建房產(chǎn)消費新模式，進(jìn)一步優(yōu)化房產(chǎn)政策，合理滿足居民剛性購房需求，優(yōu)化規(guī)劃計容規(guī)則，支持住宅產(chǎn)品綠色化、智能化升級，支持改善性需求合理釋放。釋放鄉(xiāng)村消費潛力。補(bǔ)齊縣域商業(yè)短板，物流短板，提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力，支持發(fā)展農(nóng)村電商，擴(kuò)大農(nóng)村消費。培育細(xì)分消費市場。發(fā)揮我省文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育文化細(xì)分消費市場，如網(wǎng)劇、動漫、話劇、京劇、國服等。定位特定領(lǐng)域發(fā)燒友，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，打造具有特色的主題街區(qū)。支持二手交易及二手交易平臺發(fā)展，鼓勵二手大件商品資產(chǎn)評估中介發(fā)展。
常德河街被評選為湖南省非遺街區(qū)示范點（二）以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手破投資乏力之局
湖南面臨有效投資不足的問題，貫徹落實“兩新”“兩重”戰(zhàn)略部署，特別是搶抓大規(guī)模設(shè)備更新的戰(zhàn)略機(jī)遇，用技術(shù)上更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上更合理的新設(shè)備來代替舊設(shè)備，能提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，釋放工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新動能。增強(qiáng)設(shè)備更新獎補(bǔ)政策與金融政策、科技政策的集成和取向一致性，對購買新設(shè)備、積極參與技術(shù)改造的企業(yè)給予貼息補(bǔ)助，撬動更多社會投資；拓寬工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造稅收增量獎補(bǔ)范圍，長期穩(wěn)定實施高新技術(shù)企業(yè)新購設(shè)備（器具）稅前100%加計扣除政策，積極推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品“先行先試”。推動企業(yè)節(jié)能降碳政策與園區(qū)ESG（環(huán)境、社會和治理）升級政策相集成，探索企業(yè)、園區(qū)ESG“制定戰(zhàn)略+機(jī)制運營+數(shù)據(jù)收集+編制報告”體系，引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)向綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。（三）以政府投資基金為抓手立新質(zhì)生產(chǎn)力之局
充分發(fā)揮政府投資基金的“耐心資本”屬性，鼓勵“投早、投小、投硬科技”賦能湖南新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。設(shè)好、用好、管好金芙蓉科創(chuàng)引導(dǎo)基金，強(qiáng)化省市縣三級基金聯(lián)動，加強(qiáng)投后管理。要找準(zhǔn)突破路徑，在“基金體量”和“可投項目”相對劣勢的情況下，在基金管理機(jī)制上重點突破。建議參照安徽經(jīng)驗，對初創(chuàng)基金、天使（種子）基金、母基金分別予以80%、50%、40%的容損率。根據(jù)基金類型（天使基金、產(chǎn)業(yè)基金等）、基金階段（募集期、投資期、退出期等）精準(zhǔn)考核，設(shè)置不同考核目標(biāo)和指標(biāo)體系，根據(jù)基金綜合效益整體，而不是單只基金、單個項目進(jìn)行盈虧考核。建立基金管理團(tuán)隊以自有資金跟投機(jī)制，明確投資負(fù)面清單，加強(qiáng)風(fēng)控管理，保障政府投資基金運行安全。
2024年11月，長沙市政府與8家省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立總規(guī)模100億的股權(quán)投資基金（四）以集聚規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)破稅源結(jié)構(gòu)不優(yōu)之局
平臺經(jīng)濟(jì)加劇了地區(qū)間稅收轉(zhuǎn)移和流失，隨著消費稅等財稅制度改革逐步落地，征稅環(huán)節(jié)向后端遷移，平臺經(jīng)濟(jì)對地方財稅的重要性將更加凸顯，要把吸引培育平臺企業(yè)作為優(yōu)化湖南財源結(jié)構(gòu)的重要舉措。建議出臺平臺總部政策，省政府牽頭，稅務(wù)、財政、市場監(jiān)管、商務(wù)等多部門聯(lián)合發(fā)文出臺更具競爭力的政策，吸引平臺總部和項目落戶湖南。建議探索建立電子商務(wù)登記制度，明確納稅要求，簡化稅務(wù)登記、申報和支付程序，通過宣傳教育、發(fā)票管理等手段加強(qiáng)稅收監(jiān)控。做大做強(qiáng)本土平臺企業(yè)，支持興盛優(yōu)選、芒果互娛等消費型平臺企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，依托馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)載體，大力吸引MCN機(jī)構(gòu)、直播經(jīng)紀(jì)公司、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。支持機(jī)械之家（工程機(jī)械）、苗木通（苗木產(chǎn)業(yè)）、大大買鋼和華菱鋼鐵電商（鋼鐵產(chǎn)業(yè)）等產(chǎn)業(yè)平臺公司發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力。（五）以湘非經(jīng)貿(mào)合作平臺立內(nèi)陸開放高地之局
用好用活“一會一平臺”：中非經(jīng)貿(mào)博覽會和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，探索中非經(jīng)貿(mào)合作的湖南模式。持續(xù)深入開展“魯班工坊”“萬村通”“光明行”等援非民生工程，依托民生工程為湖南北斗導(dǎo)航、裝配式建筑、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)打造新的應(yīng)用示范場景，以應(yīng)用示范帶動市場開拓。如在農(nóng)業(yè)援助過程中導(dǎo)入北斗高精導(dǎo)航等高端服務(wù)，在醫(yī)療援助過程中帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出海，在基建援助過程中帶動湖南工程機(jī)械、軌道交通等裝備制造業(yè)成體系出海。在科特迪瓦湖南工業(yè)園、尼日利亞湖南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等園區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，支持湖南建投等企業(yè)探索“PPP”合作模式，將光伏儲能等先進(jìn)產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)結(jié)合，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和非洲市場融合發(fā)展機(jī)遇。（六）以統(tǒng)籌發(fā)展和安全防范重點領(lǐng)域風(fēng)險之局
落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、自然災(zāi)害、污染防治等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措。持續(xù)做好“保交樓”工作。加強(qiáng)與財政部銜接，爭取更多特殊再融資債券額度，償還存量債務(wù)。加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住資金不斷鏈、債務(wù)不爆雷、風(fēng)險事件不發(fā)生的底線。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三查一曝光”舉措，全力實現(xiàn)“三堅決兩確保”安全生產(chǎn)目標(biāo)。加強(qiáng)對重點地區(qū)、場所的巡查值守，排查風(fēng)險隱患，確保安全度汛，做好災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)預(yù)案，有序推進(jìn)災(zāi)后重建，積極防范，扎實開展污染防治攻堅戰(zhàn)。（文 | 北冰 經(jīng)濟(jì)學(xué)者、教授，省政協(xié)常委，省政府智庫專家，遠(yuǎn)景智庫院長）
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